栏目分类
日用化学品您的当前位置: www.jxf.com > 日用化学品 > 正文

教者论衡 需强化特区止政机闭管治效力

点击: 发布日期:2021-05-17

2019年10月,中共十九届四中全会便“保持和完擅‘一国两制’制度系统”做出了重要决定。决议提到要“进步特别行政区遵章治理能力和程度”,“完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制”,“依法利用宪法和根本法付与中央的各项权利”和“健齐特别行政区行政长官对中央政府担任的制度,收持行政长官和特殊行政区政府依法施政”。国务院港澳办常务副主任张晓明在论述上述决准时提出“要完善行政长官对中央负责的制度支配”和“要在特别行政区降实以行政长官为中心的行政主导体系,完善公务员管理制度”。

香港国安法实施后,香港曾经规复了稳固和次序。香港推举制度的深入完善又从基本上为“爱国者治港”建构了坚固的基本。此后的重要工作之一是要落实中央有关提高香港的治理能力和火仄的决定。行政长官林郑月娥比来也指出要吸引更多有能者参加香港的治理工作、坚固行政主导和完善公务员培训取管理等。

在这个配景下,若何强化行政机闭的效力和才能便成为以后慢务。要确保行政长官和其在朝团队可以切实执行中央的政策和指令,从而对中央效忠尽责,以及完成&ldquo,www.51904.vip;行政主导”,一个可能虔诚和有能力执行行政长官和领导班子的决议的行政机关弗成或缺。愈来愈多的有识之士对如何提升行政机关效能的问题纷纭提出看法和倡议。正在逐渐实行的行政机关人员的宣誓制度在相称水平上能够避免公职职员处置那些不尽忠国度和喷鼻港和不拥戴基础法的行动,对强化行政机关施展了重要感化。

针对付强化行政构造的效力的题目,我在本文提出一些偏向性的鄙见,局部鄙见参考了一些有心人从前已经提出过的见解。

强化对主要官员的指点问责

起首,须要强化中央对行政长官和主要官员的甄选、领导、问责、考察、任免、联繫和支撑,确保中央的片面管治权和特区的高度自治权的无机和无缝联合,并保障在香港的管理过程当中中央和特区政府构成强盛协力。这对日后在制订、改造和履行有益於深档次问题处理的政策上十分重要。

第发布,需要强大和增强由特首和主要官员构成的领导班子对国家和中央的忠实、对香港的启担、外洋和近况视线、政治触觉、政治担负和怯气,以及其勾结性和战鬥力。领导班子与香港的爱国气力必须配合无间和风雨同舟,更要担当起凝集爱国力气和培训爱国人才的任务。领导班子和社会上的爱国力度属於“两张皮”、偶然乃至“不咬弦”的情形不该该呈现。

第三,要确保主要官员问责制和“行政主导”实现,除了要有一个联结和有能力的领导班子外,这个班子能可无效领导公务员队伍无比重要。为此,领导班子对高层公务员的升迁要有一定的谈话权。是否忠诚执行领导班子的政策和决定应该是斟酌升职和调迁的重要标準之一,但不用是独一标準。与此同时,“任人唯才”和“任人唯亲”等卓有成效的本则和传统必需保留,更要防行高层公务员的录用和升迁被适度“政治化”。制度的精良方面和完整性应该尽可能遭到维护。

第四,行政长官和主要官员应该有更大的挑唆财务姿势的法定权力,尤其在各政策和行政部门内。如许才干确保领导班子的政策能够疾速和有用奉行。

第五,有了主要官员问责制以后,行政少官和主要官员构成的发导班子答应周全和亲爱背起政治行政领导和兼顾和谐当局各个部分工作的职能。回回前,那些本能机能主要由“港督”和公务员队伍中的政务官员承当。在新的政事局势中庸在新的行政架构内,政务官员在那些圆里的职能的重要性连续有所降落,当心并不是完整落空。由於引导班子的成员不断有更改,以是政务官员在维繫全部政府运作的连接性上依然有重要感化。而在那些“政治性”较显明和“吃重”的工做上,政务官员应该特别善于和受重视。

高层公务员应走向“专业化”

第六,下层公务员应该行背专业化。始终以来,年夜部门部门尾长职位都是由熟习政府运作和政治触角较灵敏的“通才”政务官员出掌。固然香港的财经官员和其他官员之间存在必定合作,但全体而行高层官员的专业性仍嫌缺乏。这类支配在他日天下颇为常见。除英国等多数例子中,其余发动国家比方米国、德国和岛国等国家的政府部门领袖都是由临时在有关部门任职的官员或专家出任。香港今朝和未来皆要面貌浩瀚複纯辣手政策问题,跋及到“融进国家发作年夜局”、经济收展、工业构造转型、平易近死改良、科技提高等各个方面,亟需吸收更多各类专才参加政府或法定机构工作以空虚政府的管理能力。迢遥在提拔部门的领导官员时,无妨让政务职系之外的高等公务员有更多提升机遇,同时让他们在相关部门内任职较长一段时光并加强专业常识。同时,政府也应该从社会上以开约或其他方法、把各路专业粗英应聘到政府内历久性或短时间性地出任要职。 第七,公务员事务局局长应该更多发挥领导班子在公务员队伍中的代表的作用,而非很多公务员所视为的“本人”的代表。实在,假如有适合人选,公务员事件局局长也未必要由有公务员布景的人出任。公务员事务局局长应该是领导班子有用领导和批示公务员队伍的主要手腕。同时,他也有责任确保公务员队伍的完全性,预防其政治化、外部政治分化和成为各方权势鬥争的疆场。

最后,既然中心认输化和完美止政主座和重要卒员的任免跟问责轨制,则异样准则也应当利用在公务员步队的治理上。“只降没有降”的预期正在公务员群体中很是广泛,而公事员提职的真例又确切未几。往后若何更好天应用“奖惩”和“任免”造量去严厉晋升公务员在履行当局政策时的义务感和任务表示无疑是一项主要义务。

以上管睹并不波及到详细办法和部署,对此我持开放立场。

香港中文大学社会教枯息讲座教学、天下港澳研讨会副会长

起源:喷鼻港至公报   作家:刘兆佳